“千萬(wàn)工程”作為習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面，擴(kuò)容建設(shè)，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)推進(jìn)，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了先行探索，提供了成功范例。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為主線，對(duì)2024年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署。

　　“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的靈魂和精髓在于其中蘊(yùn)含的理念方法。2022年，廣東省委部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年是“百千萬(wàn)工程”加力提速推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全面突破的關(guān)鍵一年。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是學(xué)深悟透其中蘊(yùn)含的理念方法，因地制宜地轉(zhuǎn)化運(yùn)用到廣東鄉(xiāng)村振興全過(guò)程各領(lǐng)域中，寫(xiě)好做實(shí)“百千萬(wàn)工程”這篇大文章。

　　聚焦“需求點(diǎn)”“問(wèn)題點(diǎn)”

　　“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)詮釋和回答了建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村和怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一歷史性課題。其核心在于鄉(xiāng)村建設(shè)，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)，牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理提升，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　做好“百千萬(wàn)工程”這篇文章，就是如“千萬(wàn)工程”那樣，堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾的期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！扒f(wàn)工程”改變了“三農(nóng)”工作主要抓生產(chǎn)發(fā)展的慣性思維，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、讓廣大農(nóng)民過(guò)上富裕幸福生活作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使“千萬(wàn)工程”成為造福億萬(wàn)農(nóng)民的民生工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。

　　其一，在謀劃和決策時(shí)，要真正搞清楚農(nóng)民的真實(shí)需求和訴求是什么，摸清他們的真實(shí)意愿是什么。不搞“一刀切”，不務(wù)虛功、不圖虛名。

　　其二，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們成為“百千萬(wàn)工程”的發(fā)展主體和受益主體。具體決策由農(nóng)民說(shuō)了算，由他們來(lái)定，堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”。政府在其中扮演引導(dǎo)、推動(dòng)和鼓勵(lì)的角色，并把精力更多地放在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提供政策支持與公共服務(wù)、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。

　　其三，不是就鄉(xiāng)村建設(shè)搞鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合的視域中謀劃和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。面對(duì)近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多的現(xiàn)實(shí)，要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，堅(jiān)持以群眾需求和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持人本理念和服務(wù)宗旨，立足各地實(shí)際，抓住普及、普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

　　規(guī)劃決策直擊“痛點(diǎn)”

　　做實(shí)“百千萬(wàn)工程”這篇文章，就是要像“千萬(wàn)工程”那樣，堅(jiān)持實(shí)事求是，辦實(shí)事、講實(shí)效，真正惠民生、暖民心，多做尊重農(nóng)民意愿的事，多做保護(hù)農(nóng)民利益的事，多做看得見(jiàn)實(shí)惠的工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的“兩張皮”現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興和“百千萬(wàn)工程”的參與者和受益者。“百千萬(wàn)工程”實(shí)施得好不好，關(guān)鍵要看農(nóng)民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。

　　其一，要遵循規(guī)律，規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的基本目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素與公共服務(wù)配置。要切實(shí)做好以城鄉(xiāng)融合為基本目的，有前瞻性、可操作性和執(zhí)行約束力的縣域發(fā)展規(guī)劃，防止規(guī)劃變成“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，認(rèn)真編制有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃真正有需要、能落地、真管用。

　　其二，要因地制宜、分類(lèi)施策。各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和“百千萬(wàn)工程”，不可能一把尺子量到底、一個(gè)模式包打天下。必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重地域差異性，確保各項(xiàng)工作同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。多給基層一些自主權(quán)，多提定性要求，少提定量指標(biāo)，鼓勵(lì)基層把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，不能層層加碼壓指標(biāo)。

　　其三，要小切口推進(jìn)，大發(fā)展提升。“千萬(wàn)工程”遵循小切口推進(jìn)策略，最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題入手，由點(diǎn)及面，范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，逐步實(shí)現(xiàn)大格局展開(kāi)、大發(fā)展提升。當(dāng)前，各地農(nóng)村普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差和公共服務(wù)不足的短板。實(shí)施“百千萬(wàn)工程”同樣要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，再解決“好不好”的問(wèn)題。要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)體系。

　　其四，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)不同時(shí)期的工作重心，制定解決方案、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施，不折騰、不動(dòng)搖，積小勝為大勝。

　　打破慣性思維和路徑依賴(lài)

　　做好“百千萬(wàn)工程”這篇文章，就是要如“千萬(wàn)工程”那樣，以創(chuàng)新的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制走出一條具有廣東特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。創(chuàng)新，就是要堅(jiān)決打破慣性思維和路徑依賴(lài)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思路方法，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　其一，以走出一條新型城鎮(zhèn)化道路為首要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化不僅是人的城鎮(zhèn)化，也是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢(shì)，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。以縣城為重要載體，就意味著城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)，意味著必須建立和完善城鄉(xiāng)一體與融合的體制機(jī)制，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)。要重視縣域中的城鎮(zhèn)和新社區(qū)、村落群的有機(jī)組合與銜接。要不斷優(yōu)化縣域發(fā)展空間，提升縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力與治理能力。要不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，有效推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快縣域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　其二，要突出集成創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新并非都是原創(chuàng)性的，而是要圍繞新時(shí)代新征程的新任務(wù)新要求，結(jié)合行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行相關(guān)集成創(chuàng)新?！鞍偾f(wàn)工程”可圍繞新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合，支持有條件的縣域通過(guò)城鄉(xiāng)社保制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，率先破解城鄉(xiāng)二元的社保制度和產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)縣域社保統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全面覆蓋。

　　其三，要注重鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村需要建設(shè)，也需要維護(hù)，更需要經(jīng)營(yíng)。自古以來(lái)，鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)域，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。如今，通過(guò)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村的多元價(jià)值被不斷發(fā)現(xiàn)，文旅、康養(yǎng)、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)創(chuàng)等已展示出越來(lái)越廣闊的發(fā)展空間。要積極采用縣域整體解決方案、強(qiáng)村公司、組團(tuán)式經(jīng)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)、OEPC模式、鄉(xiāng)村CEO、“藝術(shù)鄉(xiāng)建”等創(chuàng)新性方式方法，促進(jìn)人與自然和諧共生，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的精彩蝶變。

　　其四，要重視數(shù)智賦能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的大背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村既是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展重要方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也為實(shí)施“百千萬(wàn)工程”提供了機(jī)遇、豐富了內(nèi)涵。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和利用，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求和迫切問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展全鏈路、鄉(xiāng)村建設(shè)各方面、鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。要注重夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的信息化底座，持續(xù)激活鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理的活力，并扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平，讓農(nóng)民不斷增強(qiáng)獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師）