實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的二十大報告明確提出,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)農村在我國縣域經濟社會結構中占據(jù)較大比重,縣域經濟在帶動農業(yè)農村長期發(fā)展方面具有重要作用。縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶,在促進經濟增長和帶動農業(yè)農村發(fā)展中始終占據(jù)重要地位。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,不斷完善縣域資源整合機制、黨建引領基層治理機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,是在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
建立資源整合機制,促進縣域范圍各類要素的有效整合
以縣域經濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的重點工作之一,是加強對縣域范圍內各類要素的統(tǒng)籌整合??h域范圍內具有相對完備的經濟體系和較為豐富的資源要素,其經濟結構既包括城鎮(zhèn)又包含鄉(xiāng)村,產業(yè)體系涵蓋生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中,實現(xiàn)縣域內經濟、文化、社會、生態(tài)、產業(yè)的融合,不斷優(yōu)化農業(yè)生產效率,保障農戶就業(yè),打造規(guī)模經濟效益,是高質量推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
建立縣域資源整合機制,一是加強資源整合,促進城鎮(zhèn)化與村莊建設協(xié)同發(fā)展,科學規(guī)劃各類資源向中心城鎮(zhèn)等特定地區(qū)的投入,形成有效的政策導向,使得尚未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農民能夠集中享受相對均等的公共服務,在推進集群化發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)模效益。二是加強信息整合,從縣域層面建立農戶信息監(jiān)測系統(tǒng),通過動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)比對識別返貧風險;通過收集產業(yè)信息和市場信息,加強對農產品的市場預警、形勢分析、技術推廣等,優(yōu)化農業(yè)生產、經營,提高農業(yè)產業(yè)抗風險能力,提高農戶收入。三是加強產業(yè)整合,充分發(fā)掘、發(fā)揮地域資源稟賦,調整農業(yè)產業(yè)結構,形成優(yōu)勢特色明顯的規(guī)模化產業(yè);建立易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產業(yè)園區(qū),發(fā)揮企業(yè)對搬遷人口的就業(yè)幫扶,減少就業(yè)不穩(wěn)定導致的返貧風險。四是加強人力資源整合,精準對接供給側和需求側,開展適合農村人口的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓,發(fā)展多渠道靈活就業(yè),提升農戶自我發(fā)展的內生動力和能力,提高農業(yè)農村發(fā)展活力。
加強黨建引領,不斷提升黨組織領導基層治理能力
黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導,加強黨中央集中統(tǒng)一領導,不斷優(yōu)化黨的領導體制機制,補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板,基層黨組織在基層經濟社會發(fā)展中的領導作用越發(fā)凸顯,帶領廣大人民群眾創(chuàng)造了脫貧攻堅偉大成就。實踐證明,黨的領導是社會經濟發(fā)展的根本保證,基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強后盾。必須始終堅持和加強全面的、系統(tǒng)的、整體的黨的領導,優(yōu)化鄉(xiāng)村振興各項政策落實機制。
繼續(xù)完善和強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作領導機制,鞏固五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制,充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組的作用,形成全黨動員共促鄉(xiāng)村振興的局面,確保黨和國家各項興農富民政策層層傳導、層層落實。加強基層黨建,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,全面、準確落實黨中央決策部署,以高質量黨建引領高質量發(fā)展。加強縣域內基層黨組織建設,拓展基層治理網(wǎng)絡,有效結合黨組織、生產基地和農戶,充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能,引領生產方式變革,籌措發(fā)展資源,提高治理活力和效能。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,發(fā)揮黨支部社會治理的樞紐作用,通過“黨支部+基地+農戶”的模式,增強黨支部對于發(fā)展方向的引領力、社會資源的統(tǒng)籌力。推進縣域內領導干部下沉,建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度,強化縱向互動,優(yōu)化“干部進村,包社聯(lián)戶”工作格局,加速縣—鄉(xiāng)—村之間的信息傳導,增強工作統(tǒng)籌力。持續(xù)推進移風易俗,全面推進農村精神文明建設。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升縣域范圍內基礎設施、公共服務和產業(yè)融合發(fā)展水平
黨的二十大報告強調,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。這為繼續(xù)加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要遵循。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有必然性,社會分工和企業(yè)內部分工的相互作用也決定了產業(yè)融合的形態(tài)??h域是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點,在縣域內形成融合發(fā)展格局是從農村治理轉向城鄉(xiāng)治理的重要體現(xiàn),能夠提高產業(yè)鏈價值,進而提升縣域經濟發(fā)展水平,增進人民福祉。
提升縣域整體發(fā)展水平是縣域范圍內實現(xiàn)融合發(fā)展的基礎。要發(fā)揮縣域作為與城市地理空間和產業(yè)空間最為接近的經濟單元優(yōu)勢,充分承接城市對農村的輻射帶動作用,引導城市產業(yè)鏈梯度轉移和延伸,提升總體發(fā)展水平。通過農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域富民產業(yè)等政策設計,吸引資本和勞動力回流,增加縣域核心區(qū)公共服務供給,使各類生產要素發(fā)揮出更高的配置效率。
基礎設施和基本公共服務的均等化是縣域范圍內實現(xiàn)融合發(fā)展的關鍵。應突破基礎設施和公共服務的體制障礙,促使更多縣城基礎設施與公共服務向農村地區(qū)延伸,推動縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務建設和管理一體化,形成縣城與農村地區(qū)要素資源雙向流動的良好格局。在完善好交通設施、供水網(wǎng)絡等市政設施體系的基礎上,構建縣域農村基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制。推進基礎設施數(shù)字化改造,實現(xiàn)數(shù)字技術賦能水、電、路、氣、郵政通信高效管理。完善社會保障制度,擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源覆蓋范圍,增進公共服務供給。以政府指導推動產業(yè)鏈延伸,形成產業(yè)新業(yè)態(tài),提升農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈水平,融合一二三產業(yè)建設富民產業(yè)集群,建設現(xiàn)代化金融和勞動力市場,推進分工和協(xié)作,形成縣域內城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
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